研思堂 数字重庆“1361”整体构架学习与解读

编者按

    我们正在学习数字重庆，目的是为了推进航天数字化转型。通过学习、研究和思考，形成对现实问题的新的理解，形成新思想、新理论，可以指导实践，改变以往的实践方略，从而有利于现实问题的解决。我们开辟研思堂专栏，就是要传达神软学思践悟担使命、以知促行建新功的决心，塑造神软主动学习、深度思考、共同讨论、小组分享的文化氛围。本期研思堂专栏邀请到神软公司数字化部副部长王巍，为大家介绍并解读我们对数字重庆“1361”整体构架（引自重庆政府网站）的学习与理解。

“1361”整体构架是重庆在推进数字化改革、提升市域治理体系和治理能力现代化方面的核心框架和行动指南。数字重庆建设一年以来，形成了一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，将重庆打造成引领数字文明新时代的市域范例。

“1361”整体构架的内容

第一个“1”是一体化智能化公共数据平台

基本内涵

一体化智能化公共数据平台是数字重庆建设的关键支撑，通过统一规划、统一构架、统一标准、统一支撑、统一管理、统一运维，构建了“市-区县-镇街”三级贯通的公共数据资源体系，成为各级、各领域、各系统应用创新的智慧化平台中枢。

主要内容

“四横四纵两端”构成了一体化智能化公共数据平台的“四梁八柱”。

“四横”即基础设施、数据资源、能力组件、业务应用四大支撑体系，是基础“硬件”支持；

“四纵”即标准规范、制度规则、安全防护、工作推进四大保障体系，是规则“软件”保障；

“两端”即“渝快办”和“渝快政”，是业务应用的集成入口。

“3”是三级数字化城市运行和治理中心。

基本内涵

三级数字化城市运行和治理中心是实现超大城市敏捷治理、科学治理的重要载体。通过构建“一体部署、三级贯通、五级调用、多跨协同”的三级治理体系，形成协同高效的数字化履职能力，促进城市治理理念、治理模式、治理手段变革重塑。

主要内容

市治理中心是“城市大脑”，通过构建八大板块、统筹协调六大应用系统、贯通区县和镇街治理中心，打造“感知预警、决策指挥、监督评价、复盘改进”闭环工作体系下的智能中枢。

区县治理中心是“实战枢纽”，是赋能城市运行和治理的区域性属地化综合节点，承接市治理中心、统筹调度镇街治理中心，发挥联通上下、衔接左右的作用。

镇街治理中心是“执行末端”，上联区县、下通村（社区）和网格，实现综合集成、条抓块统，确保“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”。

“6”是六大应用系统

基本内涵

六大应用系统是对标“数字中国”战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体落地。通过把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程，推动数字化与“五位一体”深度融合，实现数字党建整体智治、数字政务高效协同、数字经济活力迸发、数字社会普惠便捷、数字文化自信繁荣、数字法治保障有力。

主要内容

数字党建统领整体智治、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治这六大应用系统，分别拆解为跑道（一级业务场景）和子跑道（二级业务场景），由各区县各部门在“跑道”内梳理各自业务事项，编制出应用重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，以“一件事”思维谋划一批应用场景，实现推进改革与开发应用一体融合。

第二个“1”是基层智治体系

基本内涵

基层智治，就是以党建为统领，通过智能化、数字化应用，以集成式、体系化思维，对目前的基层治理方式进行业务重塑、流程再造，不断提升基层治理的质量和效率。

主要内容

打造乡镇(街道)一体化治理智治平台，承接重大应用在基层集成落地；深化乡镇(街道)综合行政执法改革；实施党建统领网格治理专项行动；完善乡镇(街道)职能配置和运行机制，健全党建统领基层治理“一中心四板块一套网格”体系。

一中心，是镇街基层治理指挥中心，承担运行监测、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核等职责；

四板块，是党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个板块；

一网格，是一套村（社区）基层网格，是基层治理的最小单元。

对“1361”整体构架的认识

数字重庆是极具重庆辨识度、全国影响力的重要标志性成果，为立足中国式现代化宏大场景建设数字中国提供了经验借鉴。

“1361”是顶层设计落实总体布局的架构

数字化改革的核心要义是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在省域层面落实落细。党的十九大明确中国特色社会主义事业的总体布局是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，在推进数字化改革时，必须在顶层设计上全面落实“五位一体”总体布局。

“1361”整体构架，就是在市、区县、镇街三级涵盖党的领导、政治、经济、社会、文化、法治等省域治理的全过程，并确保上下一致、互相衔接；同时，以基层智治系统为载体，大力推动数字化改革向乡镇以下延伸。确保党中央、国务院决策部署纵向到底、横向到边、全面落地。

“1361”是三级贯通多跨融合的架构

数字化改革的出发点和落脚点是以人民为中心。针对人民群众“急难愁盼”、垂直管理层级过多导致的响应不及时、行政分区管理导致的临界模糊扯皮等一系列难点痛点问题，必须坚持系统思维、通盘谋划。需要通过内部体制机制相互衔接，协同联动，共同打造整体智治、融会贯通的治理体系。

“1361”整体构架中，三级治理中心依托一体化平台，与六大应用系统相互融合、相互促进，通过“市、区县、镇街”三级高效联动，建立起城市运行、监测、预警、处理、反馈线上线下融合一体、多跨协同的工作流程和工作机制，形成“纵向贯通、横向协同、闭环落实”的高效指挥链，推动城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。

“1361”是高效协同量化闭环的架构

数字化改革的本质是集成改革和制度重塑，通过各领域各方面流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建，促进全社会各类主体高效协同，实现决策时运筹帷幄、落实时如臂使指。

“1361”整体架构运用综合集成方法，业务上，六大系统和基层智治体系从梳理需求清单、场景清单、改革清单入手，用V模型方法，向下任务拆解最小颗粒度，向上跨层级、跨部门、跨业务组装全新业务单元；技术上，对数字资源分层解耦，借一体化平台整合数据，策划核心业务主线和应用开发方案。通过三级治理中心与其他系统融跨，推动数据和应用的开放共享，一地创新，全域推广；落实上，建立完善指标体系、工作体系、政策体系、考核体系，推动职责分工有序、整体运转高效，实现工作量化闭环管理。

“1361”是稳定开放持续迭代的架构

数字化改革研究的对象是经济社会发展这个开放、复杂巨系统，有很强的体系化、系统化属性。数字重庆建设总体方案中，明确提到“以全面深化改革战略目标为驱动，针对经济社会改革发展总体任务，开展系统分析”的体系架构方法。

“1361”整体架构即是践行这一方法，一张蓝图绘到底。坚持一体化平台和三级治理中心由全市统建、两级管理、三级使用。全域六大系统和基层智治平台等所有数字化应用均“基于1、长于3”进行设计开发和部署，统筹集约，避免低水平重复建设。

在此框架基础上，“1361”整体构架多次细化、迭代，在实践中实现认知再升级，方法再完善，工具再优化，推动数字重庆建设进入从量变到质变的新阶段。

对大型国资央企数字化转型的启示

“1361”整体构架对大型国资央企构建数字化转型整体构架，提供了路径示范和经验借鉴。

整体构架应坚持系统观念、战略思维

大型国资央企的数字化转型，同样是一项复杂的系统工程。

在顶层设计上，必须坚持系统观念，树立全局意识，把数字化转型放到数字中国建设这个大局中进行思考和定位，把数字化转型与落实党中央“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”的决策部署有机结合起来；必须运用战略思维，从长远眼光把握事物发展总体趋势和方向，既要强调整个转型对象的整体发展，又要考虑各个子系统间的均衡发展。

在顶层设计上，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，两个必须一以贯之，实现了坚持和加强党的领导与完善公司治理的有机统一。同时，突出国资央企更好发挥科技创新、产业控制与安全支撑的作用。科技创新是持续发展的基石，要牢牢掌握核心技术与产业链的关键环节；产业控制是重要职责，建设自主可控的现代化产业体系；安全支撑是底线任务，持续增强在国防建设等关键领域的安全保障能力，筑牢国家安全基石。

整体构架应突出一体化、体系化

大型国资央企的组织架构通常是三级责任主体，集团总部对二级单位和三级单位实行垂直管理，形成了层层递进、相互衔接的责任体系。各级责任主体之间需要高效协同和密切配合，确保战略目标和业务计划得到有效实施，推动集团整体经营活动和科研生产高质量发展。

突出一体化，就要求各责任主体垂直业务纵向穿透，分级治理；各业务领域、各部门协同流程横向打通、端到端融合，分类管控。通过整体构架，实现全集团业务、数据、技术、应用等的统筹规划、统一推进，发挥整体最优效应。突出体系化，就要既加强顶层设计又坚持重点突破，既在战略上步好局又在关键处落好子，形成体系化推进格局。

三级单位是大型国资央企经营活动和科研生产的运行主体，也是价值创造的最小单元。其自身开展公司治理、深化改革的同时，也要站在全局高度承载央企集团转型升级的执行与落地。三级单位是“不谋一域，不足谋全局”的关键节点，整体构架应把握宏观和微观的关系，统筹兼顾，平衡发展。

整体构架应突出牵一发动全身重大改革

数字重庆通过梳理“三张清单”和V模型方法，围绕满足重大需求谋划多跨场景、找准改革突破口，最终实现开发应用与推进改革的一体融合。

整体构架应体现运用系统思维、系统方法，汇集重大改革需求、提出重大改革任务、推进改革系统集成，引领撬动重点领域关键环节改革，实现新的突破。在军工央企集团，型号研制工程是典型的跨领域、跨层级、跨部门、多任务的复杂协同系统，是推动科研生产活动流程再造和系统重塑的关键切入点。围绕型号工程，加快重大应用（PLM）全面贯通，用数字化手段打造型号与产品双驱动的科研生产新模式，是集团所需、院所所盼、基层所用、未来所向的重大改革任务，也将成为具有航天辨识度的重大应用成果。

 

数字化转型是集团公司全面推进体系性重塑的总抓手。让我们坚持“战略引领、改革驱动、一体布局、协调推进”原则，探索数字航天建设整体构架，为把“数字航天”打造成为“数字中国”企业范例，贡献神软智慧、神软力量。